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海南汽車租賃產(chǎn)業(yè)的“野蠻成長”
來源：人民網(wǎng)海南視窗
作者：陳曼莉 2009-12-21
管理出現(xiàn)真空
海南汽車租賃產(chǎn)業(yè)“野蠻成長”
隨著海南旅游業(yè)的快速發(fā)展，自駕游已經(jīng)逐步成為前來海南的游客的主要選擇。但鮮為人知的是，2004年以來，盡管對海南旅游業(yè)發(fā)展起到了重要影響的汽車租賃產(chǎn)業(yè)由小到大、由弱到強，但卻一直是在缺乏有效的監(jiān)督管理“野蠻成長”，并由此引發(fā)了一系列隱患和矛盾。
業(yè)內(nèi)人士在接受記者在采訪均表示希望有關(guān)部門盡快就自駕車的租賃和管理出臺相關(guān)法規(guī)，對這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行規(guī)范。
海南租車公司已達近千家
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，作為經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的省份，海南汽車租賃業(yè)的起步較晚，大約到1995年才開始有專門的汽車租賃業(yè)務(wù)。當時，全省從事汽車租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)只有2家，總租賃車數(shù)也不到60輛。
從2000年開始，隨著國內(nèi)汽車租賃行業(yè)的發(fā)展，特別是在北京、上海、廣州以及沿海發(fā)達城市汽車租賃市場需求旺盛，汽車租賃公司出現(xiàn)了較快發(fā)展的帶動下，海南省汽車租賃市場也開始活躍起來，進入了一個較快的發(fā)展階段。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2003年底時，海南全省從事汽車租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)有17家，總租賃車數(shù)達684輛。
2006年之后，隨著自駕游的火爆，海南的汽車租賃公司更是如雨后春筍般涌現(xiàn)，人民網(wǎng)海南視窗記者從海南省工商局查詢到，截至目前在該局登記注冊的從事汽車租賃的公司近200家，而省內(nèi)各市縣經(jīng)營汽車租賃業(yè)務(wù)的公司更是不計其數(shù)，僅三亞就已經(jīng)有200多家。據(jù)業(yè)內(nèi)人士粗略估計，目前在海南省內(nèi)經(jīng)營汽車租賃業(yè)務(wù)的公司至少有上千家。
一個“盲目發(fā)展、真空管理”的產(chǎn)業(yè)
但鮮為人知的是，盡管海南的汽車租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但從根本上來說卻是一個“盲目發(fā)展、真空管理”產(chǎn)業(yè)。
1998年，原國家計委、交通部聯(lián)合頒布了《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》。同年，海南省交通廳、省物價局也相應(yīng)出臺了《海南省汽車租賃業(yè)管理暫行辦法》，為我省汽車租賃業(yè)發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。
2002年4月，海南省交通廳印發(fā)了《海南省汽車自駕租賃業(yè)管理辦法實施細則(試行)》，進一步明確和細化了汽車自駕租賃開停業(yè)管理、經(jīng)營行為、法律責任等。我省汽車租賃業(yè)逐步邁向比較規(guī)范、統(tǒng)一、有序的發(fā)展階段。
2004年7月1日，國務(wù)院頒布實施《道路運輸條例》后，汽車租賃業(yè)出現(xiàn)了新的情況。由于《道路運輸條例》沒有將汽車租賃業(yè)納入道路運輸管理范疇，造成汽車租賃完全脫離了道路運輸管理的政策導(dǎo)向，使汽車租賃業(yè)陷入一個無法可依、無從管理的境地。原國家計委、交通部頒布的《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》，盡管沒有明令廢止，但事實上已經(jīng)名存實亡。就海南而言，在《道條》實施前，當時由省交通廳許可辦證的汽車租賃公司最多時有17家，租賃車近700輛。但《道條》實施后，由于沒有明確汽車租賃業(yè)的行業(yè)主管部門和管理依據(jù)、政策措施等，整個汽車租賃行業(yè)就進入了一個“盲目發(fā)展、真空管理”的狀態(tài)。
2008年，鑒于海南汽車租賃業(yè)存在的問題，有關(guān)部門停止了汽車租賃企業(yè)的工商注冊、交警部門也停止租賃汽車入戶。
缺乏監(jiān)管帶來隱患
海南省道路運輸局原局長馮學詞曾在第三屆中國汽車租賃發(fā)展論壇上詳細闡述了這種“盲目發(fā)展、真空管理”的狀態(tài)：一方面表現(xiàn)在，經(jīng)營者只要花10萬元到工商、稅務(wù)部門登記注冊，就可以自主投入大量的車輛從事租賃業(yè)務(wù)，導(dǎo)致租賃車大大超出市場需求，加劇了無序、惡性競爭;另一方面交通部門原來審批汽車租賃企業(yè)，自愿到交通部門辦理營運車輛管理業(yè)務(wù)。但是無法律支持交通部門把守市場準入關(guān)，無法監(jiān)管租賃企業(yè)和租賃車的經(jīng)營行為，導(dǎo)致違規(guī)從事旅游客運經(jīng)營的問題非常突出。據(jù)統(tǒng)計，到2006年年審換證時，全省只有10家租賃公司共337輛租賃車辦理了審驗換證手續(xù)。據(jù)初步估計，到2007年9月，全省租賃自駕車輛總數(shù)不少于1200輛。也就是說，有近四分之三的租賃車，交通運管部門還不知道是哪些公司在經(jīng)營。
此外，由于國內(nèi)尚未建立和完善個人信用等級評估和鑒別體系，汽車租賃企業(yè)在汽車租賃業(yè)務(wù)中為避免風險，要求承租人需提供擔保、巨額押金，并辦理非常繁瑣的手續(xù)。對租車對象的限制，人為地阻礙了汽車租賃業(yè)務(wù)的進一步發(fā)展，而且最終也很難完全規(guī)避風險。在實際操作中，如果租車人是以正常的手續(xù)完成租車業(yè)務(wù)，出現(xiàn)到期不予歸還情況時，公安部門通常視為民事糾紛，不予立案，這也增加了汽車租賃企業(yè)追回經(jīng)濟損失的難度。
而近年來海南接連發(fā)生的汽車騙租事件亦讓業(yè)內(nèi)人士憂心忡忡，認為有必要在業(yè)內(nèi)建立“黑名單”
制度，對那些惡意租車者進行堵截或曝光，但這同樣需要有關(guān)部門牽頭和主導(dǎo)。
相關(guān)法規(guī)為何多年未出臺
據(jù)了解，早在隨著《道路運輸條例》實施、汽車租賃業(yè)陷入一個無法可依、無從管理的境地時，就有業(yè)內(nèi)人士建議起草有關(guān)法規(guī)促其規(guī)范，那么，海南省有關(guān)汽車租賃行業(yè)的法規(guī)為何遲遲未能出臺呢?
據(jù)馮學詞在第三屆中國汽車租賃發(fā)展論壇上透露，該局已經(jīng)計劃通過地方立法手段，出臺《海南省租賃自駕車管理辦法》，全面系統(tǒng)地規(guī)范租賃自駕車市場準入、經(jīng)營行為、牌證管理、服務(wù)監(jiān)督等，調(diào)整租賃自駕車業(yè)務(wù)作為社會服務(wù)業(yè)與道路運輸業(yè)等各方面的關(guān)系，促進租賃自駕車與其它運輸方式公平有序競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展。而且海南省已將《海南省租賃汽車管理辦法》列入2008年立法計劃，正在組織人員起草。
但時至今日兩年多時間過去，傳說中的《海南省租賃汽車管理辦法》仍未出臺，而海南的汽車租賃行業(yè)卻依舊在監(jiān)管真空中“野蠻生長”。
近日記者在海南省交通廳、海南省道路運輸局等部門采訪時了解到，這一法規(guī)遲遲未能出臺的原因是有關(guān)部門在法規(guī)制定上還存在較大分歧，那就是究竟是將自駕車租賃和出租車管理合并立法，還是分開立法。
但在接受記者采訪時，很多汽車租賃公司負責人都表示，隨著國家旅游島建設(shè)的不斷推進，海南汽車租賃的市場會越來越大，旅游、自駕游、短期公司用車等需求量都會大幅增加，如果不加強監(jiān)管，整個行業(yè)無序發(fā)展則會產(chǎn)生很多隱患，有關(guān)部門應(yīng)盡快消除分歧，就相關(guān)立法達成一致。更有有業(yè)內(nèi)人士建議，是否可以建立一個跨行業(yè)并行的監(jiān)管體系，讓現(xiàn)有的工商、交通、交警等部門各負其責。如果目前上述舉措還難以實施，那么有關(guān)部門就應(yīng)主導(dǎo)成立行業(yè)管理協(xié)會，通過協(xié)會在行業(yè)內(nèi)部建立自律機制，促進這一行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。
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