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南麗湖：走向開放式保護
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作者：黃蕾 2016-05-31
定安縣南麗湖，湖中島灣星羅棋布，宛如一幅美麗畫卷。本報記者 張茂 攝
■ 本報記者 劉貢 劉夢曉 實習生 李夢瑤 通訊員 王聘釗 黃祥
核心提示
在海南島東北部，距省會海口約50公里的地方，有一大型近自然熱帶淡水湖泊——南麗湖。
以其魚翔淺底、鳥翱藍天、綠染湖濱的生態美景，南麗湖在上世紀末至本世紀初名噪一時，成為省會市民最熱衷的休閑度假好去處。但與近年來海南旅游火爆形成鮮明對比的是，南麗湖竟然并未乘勢而上，反而逐漸歸于沉寂。
2010年，南麗湖被批準為國家濕地公園試點單位。如今，這個昔日的老牌景點正悄然發力。今年5月，南麗湖國家級濕地公園通過省級評定，配套設施逐步建成，環湖慢道蜿蜒前行，老牌酒店引高端品牌翻新……
自1988年被規劃為“國際旅游度假村”起，歷經近30年沉浮，南麗湖保留了當年自然、純粹的模樣。與曾經封閉式割肉開發的模式不同，今天的南麗湖濕地公園囊括了全部水域，用創新、協調、綠色、開放、共享的理念，在保護中尋求發展。
昔日
輝煌
海口休閑度假后花園
曾為海南首批休閑度假游產品，瓊北最熱門的景點之一
“說南麗湖是海口的后花園，一點也不夸張。”40多歲的海口居民段佳佳說，作為上世紀90年代瓊北的熱門景點之一，南麗湖不僅是那些年海口人的周末度假首選，更承載了一代人的記憶和情感。
如今41歲的黃實杰和妻子小雙一提起南麗湖，兩人的臉上就會情不自禁地漾起幸福。2001年11月18日午夜，剛剛確立戀愛關系的兩人手牽手躺在麗湖水莊的長廊上，數小時觀看獅子座流星雨。
“當時借車借睡袋從海口開去南麗湖，就因為南麗湖沒有光污染，是流星雨絕佳觀賞點。這個湖也就成了我們愛情的見證。”黃實杰說。
但令黃實杰唏噓的是，年前故地重游，水莊仍在，長廊下卻荒草瘋長，長廊上雜草叢生，感覺特別荒涼。
因修建南扶水庫（1959年動工、1965年完工）而形成的南麗湖，湖面約12平方公里，湖岸線綿延138公里，大小島嶼16座，半島70余個，是瓊北最大的人工淡水湖。
湖中有島，島中有湖，半島縱橫、湖灣環繞間，隨處可見云浮綠水、鷺舞叢林、鳥掠芳洲，一派煙波浩渺的迷人景象。1988年，定安縣將南麗湖正式規劃為“國際旅游度假村”。數十年來，南麗湖的美從未改變。
“南麗湖一開始就服務于瓊北旅游市場。在中國還普遍處于觀光游的時代，海南已經打出了休閑度假游產品，其中就包括南麗湖。”海南省旅游發展研究會會長王健生說。
業界后來將1996年認定為中國休閑度假游元年。那一年“96中國度假休閑游開幕式”在亞龍灣舉行；8月，中國第一座五星級度假酒店——三亞凱萊度假酒店開業。而定安也在這一年開通了“南麗湖-定安-海口”的旅游專線；這一年南麗湖還被省政府列入該年度“中國度假休閑旅游重點在海南”的活動接待點。
但鴕鳥場、釣魚臺賓館相繼關門停業，只剩臺健高爾夫俱樂部和麗湖水莊維持著經營。然而南麗湖稀缺的資源又吸引了下一輪開發熱潮。華星公司收購了休閑中心后，更為豪華的南麗湖銀灣大酒店于2004年開業。
“上世紀末的海口根本沒有什么好玩的地方，海邊也提不起熱情，南麗湖是省會人民最向往的休閑去處。”段佳佳說，當年她和朋友們逮著機會就往南麗湖跑，小住一晚，或賞湖色或垂釣，別提多愜意。
前行乏力
朝陽產業中淪為沉寂者
旅游配套不完善，酒店設施陳舊，或停業整頓或慘淡經營
30多年來，定安為推動南麗湖的開發，頻頻出招，但效果并不理想。雖然開發區土地皆名花有主，但大部分地塊上荒草瘋長，是什么原因羈絆了南麗湖前進的步伐呢？
圈而不發 | 企業多持地觀望
1992年，定安縣人民政府批準成立了26家公司，其中近一半是陸陸續續到南麗湖圈地。1993年全年共批出179宗。
“但1993年批出的土地中，只有18宗辦理了土地使用證，總面積3488畝。真正投資開發南麗湖的只有臺健高爾夫球場。”定安文史研究者陳光敏表示。
1995年，定安縣委縣政府動員全縣招商引資，但這個決策也沒有帶來南麗湖的整體繁榮。臺健高爾夫球俱樂部開張營業，酒店開了關，關了開，只有個別房地產項目建成出售。
資料顯示，截至1996年底，南麗湖已審批和有意向書的項目達100多個，南麗湖休閑中心、臺健高爾夫球場、南麗湖大酒店、釣魚臺俱樂部等一批項目竣工，然而更多的項目則僅停留在“圈而不發”的階段，導致大量土地被拋荒。
此后，定安采取無償收回和辦置換地權益書等方式，共處置了南麗湖規劃區的閑置土地約9000畝，初步理順了分散的土地產權關系。
擁有傲人自然資源的南麗湖，卻成了發展的“老大難”。多年來，南麗湖發展的一舉一動都牽動著社會各界的目光。
設施老舊 | 招牌酒店停業四年
在麗湖銀灣大酒店附近經營小飯店的村民王芳回憶，2012年酒店停業后，南麗湖越來越冷清。王芳的店最火爆時，主要提供周邊項目施工方用餐，周末也有游客來吃飯，現在只有附近少許村民光顧，生意慘淡。
一人掌勺小飯店的煎熬，折射著整個南麗湖的“寒冬”，甚至資本雄厚的商界大咖也難見曙光。
以麗湖銀灣大酒店為例，占地130余畝，坐擁半島，房價適中，經營初期也曾“一房難求”，但也只維持了8年時間。
“由于長期缺乏必要的投入和維護，酒店硬件設施不斷老化，檔次越來越低，政府提議關門升級改造。”在麗湖銀灣大酒店工作了6年的陳書才說。而背后的故事是，酒店開業剛度過“蜜月期”，2006年，原股東華昌旅業有限公司就已將酒店轉手出售給華田集團。
走進麗湖銀灣大酒店的臨時辦公室，幾幅項目規劃圖格外搶眼，華田集團入駐時的躊躇滿志可見一斑。華田集團斥資3.5億元打包收購了南麗湖邊上的麗湖銀灣大酒店、臺健高爾夫球場、岸芷汀蘭度假村等項目，決定大手筆提升南麗湖品質。
藍圖并未如期變為現實。麗湖銀灣大酒店停業后，華田集團相繼與新加坡君華集團、喜達屋旗下喜來登、凱悅集團旗下柏悅等多個酒店管理經營方接觸，洽談麗湖銀灣大酒店的合作轉型事宜。
今年，華田集團與法國地中海俱樂部集團簽訂協議，5月18日正式啟動對麗湖銀灣大酒店的升級改造，也宣告了南麗湖在蟄伏數年后再度出發。
湖海對比 | 旅游格局尚不均衡
如果將南麗湖的走勢畫成一張K線圖，與海南經濟、旅游行業的走勢圖相比，落差顯而易見。
海南金融和經濟的谷底是1998年至2003年，此后摘去金融高風險區的帽子，觸底回升。2010年初，海南建設國際旅游島上升為國家戰略，包括酒店業在內的地產投資火爆。
海南旅游業則從2003年“非典”后，飛速轉型為休閑度假游，此后大體平穩發展，但沿海城市因獨特的風情、便利的交通和完善的旅游設施，吸引了大批游客前來。
南麗湖土地增值的速度顯然趕不上沿海。在三亞房價一再攀升，游客年年增長時，南麗湖水莊的條件越發顯得落后，2012年，麗湖銀灣大酒店停業，直接導致南麗湖旅游停滯不前。
“海南旅游格局發展不平衡，說明人們對海南旅游資源的認識不充分。”王健生認為，在海南邁進全域旅游時代后，南麗湖等被低估的腹地資源將重新估值。
規劃修編 | 發展思路不斷調整
在近10年的沉寂中，定安一直努力調整發展思路。近年來，在痛苦的摸索中漸漸找到一條開放式保護之路。
“如果按照上世紀90年代那種封閉割肉、資源占有的方式開發南麗湖，那么今天我們看到的，可能是密密麻麻的房地產。”原南麗湖旅游區管委會常務副主任、現任嶺口鎮鎮長的陳小軍說。
對南麗湖資源的占有，還表現在將酒店蓋在湖里，如麗湖水莊和銀灣酒店的部分建筑，直接插進了湖水。
1991年，定安縣政府組織編制了1991年版的《南麗湖總體規劃》，擬將南麗湖建成一個集旅游度假、休閑娛樂、國際會議、文化體育等多功能的風景名勝區。
“當時想著如何利用南麗湖的景觀環境資源，把南麗湖打造成為一個著名的風景名勝區。”陳小軍認為，隨著宏觀背景的不斷發展，規劃逐漸顯現出一些問題和不足，如南麗湖地區整體的景觀衰敗、吸引力不足；整體的綠化環境質量不高。
1992年南麗湖被列入海南十大旅游開發區時，定安縣政府做出了關于加強南麗湖名勝風景區環境保護的規定，但對養殖、建筑并未做出具體限制，對生態保護的理解基本停留在排污上。
2008年，海南省政府批準通過《南麗湖風景名勝區總體規劃》，南麗湖的開發被明確為集旅游地產等支柱產業于一體的多功能綜合型旅游度假目的地。2012至2013年，《南麗湖風景名勝區（北區）控制性詳細規劃》等一批規劃編制相繼出臺。
“新的規劃出來后，我們發現依舊與預期有差距。規劃中的地產項目太多，南麗湖的生態保護還需加強。”定安縣委書記陳軍認為。
2015年12月，《海南南麗湖國家濕地公園總體規劃（2015-2020）》完成，南麗湖“保護優先、開發有序”的基調塵埃落定。
后發優勢
守住自然濕地
打造國家濕地公園 帶動周邊鄉村和農業發展
南麗湖的開發，第一輪定位為省級風景名勝，第二輪以房地產為主。據此可見，南麗湖前兩輪開發僅就開發談開發，頭痛醫頭腳痛醫腳。
如今，定安審時度勢，決定創建集保護、宣教、生態旅游為一體的南麗湖國家濕地公園，將生態保護作為未來的主要發展方向，讓周邊百姓共享南麗湖開放式發展的成果。
“南麗湖的開發，不再打湖水的主意，而是向陸地延伸，帶動周邊鄉村和農業。”陳軍表示，還湖于民的思路，使定安的旅游發展脈絡清晰起來，讓全域旅游開發理念在定安落地生根。借助區位優勢，未來南麗湖產業重點為康體養生業，原來的房地產項目將逐步轉型。
南麗湖旅游區管理委員會和海南南麗湖國家濕地公園管理處“兩個牌子，一套人馬”掛牌正常運轉，規劃編制、立項、設計等逐步落到實處。
還湖于民
“守著這么好的湖，早就盼它發展起來了，我們當然全力配合。”這兩天，定安縣龍門鎮英湖村龍三塘村民小組村民張千勇正忙著配合政府清苗，因為一條6公里的湖心景觀路將從他家的地頭橫貫而過，從3米拓寬到4.5米。建成后，游客可乘電瓶車或步行，直抵湖心。
與此同時，起于現狀丁湖路與環湖東路交叉口，繞南麗湖一周、長約29公里的閉合環湖旅游公路正在修建。
管委會已經建成了一條長約8.35公里的湖畔慢道。逶迤曲折的環湖慢道上，景觀樹郁郁蔥蔥，濕地自然形成的花草迎風搖曳。
慢道還將繼續延伸，與環湖公路、湖心路一起，形成“大環套小環，環環相通”的立體路網，使南麗湖變成一座景致連貫的大公園。
聽說環湖路修到雷鳴鎮同仁村，村支書符式忠十分激動地說：“我們這里的地瓜與澄邁橋頭地瓜相比也不遜色，只可惜藏在‘深閨’人不識。環湖路修成后，我們就把地瓜包裝好，賣給來騎行和自駕的游客。”
在南麗湖西南側龍門鎮地界，成片荔枝已經沉甸甸掛果。陳小軍說，這一帶瓜果蔬菜口感特別好，南麗湖周邊四鎮一場（南海農場）都可以發展旅游采摘業。
“只要能騎車，就一定會吸引游客，由此帶動南麗湖南側定安百里百村全域旅游。”定安縣旅游委主任徐吉認為，南麗湖周圍不僅有中國唯一的熱帶富硒冷泉，亞洲最大的榕樹等獨特自然景觀，還有道教南宗宗壇文筆峰和張岳崧等名人故里，旅游資源豐富且開發空間巨大。
留住濕地
“再不建濕地公園，南麗湖的保護就來不及了。”陳小軍的觀點，道出南麗湖開發與保護的難題。
在待擴建的湖心路，上百個村民散養的雞棚正準備遷移。今年1月22日，定安縣人民政府沿南麗湖張貼公告，要求在南麗湖保護區水域周邊嚴禁任何單位和個人進行畜禽養殖，已建成的自行關閉和拆除。
陳小軍說，自南麗湖濕地公園建設以來，養殖、種植業無序發展的情況已從根本上得到遏制，水體環境不斷優化，但南麗湖中仍存在養殖和捕撈的情況，需進一步加強水環境保護，更好地協調保護與發展的關系。
作為瓊北地區最大的淡水湖，南麗湖濕地率達42.95%。獨特的生態系統，留住了穿山甲、金錢龜、金環蛇、土沉香等國家級保護野生動植物，也吸引了眾多珍稀候鳥。
2010年，南麗湖被批準為國家濕地公園試點單位，濕地規劃區面積2410公頃。此后，南麗湖由此前僅限于北部開發區的開發，擴展到整個湖區的保護。
濕地公園項目總投資5億元，將劃分五個功能區：濕地生態保育區、濕地生態功能展示區、濕地體驗區、科普宣教中心及服務管理區等5個區域。2016年5月13日，南麗湖國家濕地公園通過省級專家的評估，目前正等待10月份國家林業局的正式驗收授牌。
去年12月在南麗湖成功舉辦釣魚錦標賽后，國家發改委中交協郵輪游艇分會常務副會長兼秘書長鄭煒航時常提起南麗湖的生態美，認為保護與開發并不矛盾，應引入環保的水上休閑運動，讓南麗湖熱鬧起來。
“沉浮近三十年，再來審視南麗湖的價值，其濕地資源才是我們留給定安乃至海南島最寶貴的財富！”陳軍表示，南麗湖國家濕地公園的建設將嚴格遵循自然生態風貌的保護與開發建設相協調的原則，科學開發，加強管理，最大限度發揮生態資源優勢。
（本報定城5月30日電）
南麗湖
發展脈絡
1959年
南扶水庫動工，1965年完工，南麗湖形成
1988年
定安將南麗湖規劃為“國際旅游度假村”
1992年
海南省人民政府批準實施南麗湖風景名勝區總體規劃，同年南麗湖被列入海南十大旅游開發區。此后，南麗湖一批旅游設施相繼建成
1997年
三星級標準的海南宏揚釣魚臺賓館落成，隨即定安縣置地公司在南麗湖鳥島興建了80多座別墅型客房的休閑度假中心
1999年
華星公司投資建設的麗湖水莊開業，此為四星級標準酒店
2010年
南麗湖被批準為國家濕地公園試點單位
2016年5月
南麗湖國家濕地公園通過省級專家的評估
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